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Qué necesita saber sobre el informe de la UNESCO sobre la seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad

El informe de la Dirección General de la UNESCO / Directora General de la UNESCO sobre los asesinatos de periodistas en todo el mundo desde el año 2006 es una herramienta poderosa, que tiene el potencial de hacer aún más. Esta guía de 5 minutos de IFEX explica qué es, cómo las organizaciones de la sociedad civil pueden usarlo y cómo puede fortalecerse.

Este es uno de una serie de guías de IFEX destinados a fortalecer la capacidad de la sociedad civil para participar en espacios globales para el trabajo de promoción de la libertad de expresión. Para visitar la página en la que se encuentran todos los documentos, haga clic aquí.

Una protesta contra la impunidad y el asesinato del fotografo Jorge Aguirre, en Caracas, Venezuela, el 6 de abril de 2006
Una protesta contra la impunidad y el asesinato del fotografo Jorge Aguirre, en Caracas, Venezuela, el 6 de abril de 2006

REUTERS/Jorge Silva

Más de 800 periodistas han sido asesinados en la última década por hacer su trabajo: poner la información a disposición de las comunidades a las que atienden. En más del 90% de los casos, nadie ha sido condenado. El Informe de la Dirección General sobre la seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad es una herramienta importante con el potencial de cambiar esta realidad. Este informe bienal de la UNESCO puede utilizarse para alentar a los gobiernos a promover un entorno más seguro para los periodistas y combatir la impunidad de los delitos que se cometen contra ellos, así como responsabilizar a los gobiernos si no cumplen sus promesas.

Estas son las 6 cosas que debe saber sobre el informe.


1. ¿Qué es?

El informe, publicado cada dos años en noviembre, ofrece información sobre los asesinatos de periodistas condenados por el Director General de la UNESCO, la agencia de la Naciones Unidas (NU) con el mandato específico de promover el derecho humano fundamental a la libertad de expresión. Fue lanzado en 2008 por el Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC). Este organismo pasa una decisión bienal regular para reafirmar el informe, pero ha solicitado algunas modificaciones a lo largo del tiempo, que han ido expandiendo el alcance del informe y en general de los mecanismos de monitoreo del PIDC.

Tenga en cuenta que la información actualizada sobre los casos de asesinato de periodistas se publica en años alternos –años impares- por otro informe de la UNESCO: el Informe de Tendencias Mundiales en Libertad de Expresión y Desarrollo de Medios. El informe de la Dirección General de la UNESCO está disponible en inglés y francés; un resumen ejecutivo está disponible en árabe, chino, ruso y español. En algunos casos, hay traducciones a otros idiomas.


2. ¿Qué tipo de información concreta incluye?

• Una lista de los asesinatos de periodistas condenados por la Dirección General en los 24 meses previos al año de publicación del informe
• Datos desagregados de asesinatos de periodistas, por región geográfica, tipo de medios de comunicación, por periodistas locales y extranjeros y por género
• Una comparación de las cifras de periodistas asesinados con las de años anteriores y un análisis de su evolución desde 2006 – el primer año que cubre el primer informe publicado en 2008
• El estado de las investigaciones judiciales sobre el periodo reportado, categorizadas por "sin información recibida hasta ahora", "en curso / no resuelto" y "resuelto"
• La actualización del estado de las investigaciones de los asesinatos cometidos desde el 1 de enero de 2006, proporcionando una cronología de cada caso individual
• La información suministrada por los países sobre las medidas que han tomado para prevenir la impunidad y mejorar la protección de los periodistas en su país
• Información sobre la aplicación del Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad, como se solicitó enla decisión 196 EX/31 del Consejo Ejecutivo de la UNESCO

"Un paso importante para enfrentar los altos niveles de asesinatos de periodistas es combatir la impunidad, que perpetúa un ciclo de violencia contra periodistas. Este es uno de los objetivos clave del pedido de información que hace la Director General de la UNESCO a los Estados Miembros sobre el estado de las investigaciones judiciales de los asesinatos de periodistas"
Informe 2016 de la Directora General de la UNESCO sobre la seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad


3. ¿Quién se considera "periodista"?

• El informe incluye los asesinatos de "periodistas, trabajadores de los medios y productores en redes sociales que están involucrados en una actividad periodística"


4. ¿Cuál es el origen de la información y en qué circunstancias se incluyen sus muertes?

• Las contribuciones de los grupos de la sociedad civil son cruciales. Para que el asesinato de un periodista se incluya en el informe, primero debe haber sido condenado por el Directora General de la UNESCO. Para que esto suceda, el asesinato debe haber sido informado por al menos 2 fuentes independientes y creíbles entre las siguientes: ONG internacionales y regionales con estatus consultivo en la UNESCO, oficinas exteriores de la UNESCO, delegaciones de la UNESCO y otros organismos de la ONU
• La inclusión del asesinato de un o una periodista en el informe no significa necesariamente que el asesinato se debió a su trabajo periodístico, aunque esta es la realidad en la mayoría de los casos. Cuando un periodista es asesinado, la Directora General de la UNESCO pide una investigación. Si, como resultado de una investigación judicial, se concluyó que el asesinato no se debió al trabajo periodístico, el caso se considera resuelto. Sin embargo, el caso continuará figurando en el listado del informe
• Se solicita a los gobiernos que proporcionen actualizaciones del estado de las investigaciones con carácter anual. Esto se hace de forma voluntaria. El Informe enumera los países que han respondido, incluyendo un resumen de sus respuestas, así como aquellos que no han respondido
• Las contribuciones proporcionadas por los países se hacen públicas solo si solicitan a la UNESCO que así sea; no es obligatorio. Esta información se puede encontrar accediendo al listado de periodistas asesinados por país en el sitio web de la UNESCO. Cuando hay información disponible sobre la investigación judicial, se pone a disposición un enlace titulado "Respuesta del Estado"


5. ¿Cómo puede la sociedad civil hacer uso del informe para apoyar la lucha contra la impunidad?

• Distribuirlo de forma más amplia. Cuanto más se difunda el informe, más presión se ejercerá sobre los gobiernos reacios a investigar y procesar. Recuerda que los datos del informe se actualizan en años alternos en el Informe de Tendencias Mundiales en Libertad de Expresión y Desarrollo de Medios.
• Aprovechar la naturaleza intergubernamental del Informe para presionar a los gobiernos que son reacios a proporcionar información y procesar los homicidios de periodistas. Son los gobiernos quienes piden a la UNESCO la elaboración del informe
• Investigar casos específicos de impunidad desde el año 2006
• Usar los datos para fortalecer las campañas de información y sensibilización así como las actividades de promoción, , también cuando se participa en otros mecanismos de Naciones Unidas como el Examen Periódico Universal o el Comité de Derechos Humanos
• Asistir a las presentaciones del Informe y contribuir al debate sobre su contenido. Estas se organizan cada dos años en el marco de la reunión del Consejo Intergubernamental del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC)
• Asegurarse de conocer el contenido de las Decisiones bienales del PIDC sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad. De esta forma, conocerá los nuevos compromisos asumidos en relación con el informe y con otras cuestiones sobre la seguridad de otros periodistas, de modo que pueda monitorear su implementación.


6. ¿Cómo puede fortalecerse el informe?

• Las respuestas de los gobiernos a las solicitudes de información la Dirección sobre investigaciones judiciales deberían ser oportunas, informativas y completas
• Mejorar el sistema de recopilación de datos sobre asesinatos de periodistas para garantizar que la lista sea completa y precisa a partir de 2006, el período cubierto por el informe
• Crear una plantilla para las respuestas de los Estados sobre las investigaciones judiciales, para que la información pueda analizarse y compararse a lo largo de los años
• Cuando sean públicas, las respuestas de los Estados sobre las investigaciones judiciales deberían ser fácilmente accesibles en el sitio web de la UNESCO
• Hacer que las respuestas de los países sean públicas por defecto, siempre que al hacerlo no ponga en peligro el proceso judicial
• Exigir a los países que brinden información más completa sobre los principales pasos que han dado para promover la seguridad y combatir la impunidad
• Hacer que la UNESCO integre las recomendaciones basadas en la información proporcionada por los países como ejemplos de buenas prácticas
• Considerar incluir no solo datos sobre asesinatos de periodistas sino también sobre otro tipo de ataques contra periodistas, como los definidos en el indicador 16.10.1 del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16.10: secuestro, desaparición forzada, detención arbitraria y tortura
• Detectar formas de reforzar el enfoque de género en la cuestión de la seguridad de los periodistas y la impunidad
• Hacer un seguimiento del desarrollo de las decisiones bienales del PIDC sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad y abogar por la inclusión de nuevas propuestas que fortalezcan el mecanismo de notificación y monitoreo del PIDC.


Más recursos e información

UNESCO Seguridad de los Periodistas
Informe del Director General de la UNESCO
Condena de la UNESCO de los asesinatos de periodistas
Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC)

En inglés:
2016 IPDC Decision on the safety of journalists and the issue of impunity
Brochure: Strengthening the contribution of media for a future of sustainable development
Brochure: IPDC's monitoring and reporting mechanism on the safety of journalists and the issue of impunity brochure

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